杨凯生：新时期金融支持乡村振兴的几个重要问题

乡村振兴是实现我国第二个百年目标的重要内容。无论是2035年基本实现社会主义现代化、还是2050年全面实现社会主义现代化，都离不开乡村振兴。如果说前几年脱贫攻坚任务能否完成，关系到第一个百年目标任务的实现，那么未来实现第二个百年目标，要点就在于乡村振兴任务能否完成。乡村振兴决定着我国农村能否在全面脱贫的基础上，实现更高水平、更高质量、更可持续的发展。因此，乡村振兴一定会成为我国未来发展战略的一个重要方面。

金融业发展离不开所处的时代。任何一个历史阶段，金融业的生存和发展都不可能脱离时代背景和历史需要。在全面建设现代化国家的进程中，金融业可以为乡村振兴做些什么？这是需要我们认真研究的问题。

实际上，目前金融服务乡村振兴已有一定基础。因为前些年脱贫攻坚实践，金融业已经做了大量工作。在脱贫攻坚过程中，金融资金与其他各类资金、财政性资金的区别和联系是什么？这方面，金融业已经逐步厘清了思路。许多金融机构连续多年派出大批干部到贫困地区、帮扶地区挂职，这种做法不仅锻炼、培养了干部，也使金融系统与基层政府、基层群众更直接地联系在一起，走了一条相互合作、有金融特色、帮扶当地摆脱绝对贫困的独特路径。除直接捐赠外，其实更多的是结合当地资源禀赋，进行产业项目的开发，以此增加农民收入，在这个过程中，金融系统还探索将贷款企业和农户更好地结合起来，实现共同发展。相关经验做法应该在金融系统下一步支持乡村振兴的工作中继续坚持和发扬。

另一方面，乡村振兴的任务和要求与前几年脱贫攻坚相比已经发生不小变化，乡村振兴任务要与脱贫攻坚有机衔接起来。应该在原有基础上实现更高质量的延续，这其中有不少值得探讨和深入研究。

在摆脱绝对贫困的过程中，最主要的任务就是要让所有贫困农户实现“两不愁、三保障”。也就是习总书记所说的，“稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”。因此，在执行过程中，除金融机构的直接捐赠、产业项目信贷支持之外，主要的资金投入仍是财政性资金，包括财政直接投入、发改委系统投入以及国有部门的有关捐赠。下一步，乡村振兴的资金需求可能会更多。脱贫攻坚阶段财政大量投入的做法，是否应该继续坚持？或者说还能否继续坚持？目前，我国正在推进大规模的减税降费，这甚至可能从阶段性政策发展为长期坚持的改革方向。未来，要满足乡村振兴一系列行动的资金需求，金融系统到底应该做点什么？除农户贷款，村、乡、县域项目开发贷款之外，金融还可以在农村现代化建设、基础设施建设方面做些什么？

推动土地的规模化、集中化经营是一个重要方向。因为只有集约化、规模化经营，才能彻底改变我国粗放的农业生产模式，提高效率。关键在于，为保障我国14亿人口的粮食安全， 18亿亩耕地的“红线”不能被突破，因此还要解决很多其他问题。因此，提高农业生产效率十分必要。在土地集中、土地使用权流转过程中，一个绕不过去的问题就是资金支持。土地使用权质抵押问题多年前就已被提出，但要想真正解决，其实非常困难。因为，如果金融机构以土地使用权做抵押，就相当于要拥有土地处置权。一旦农民失去土地使用权，会产生什么样的社会效果？这个问题值得深入研究。这也是为什么近些年我国在土地使用权流转上的改革一直比较慎重的一个原因。宅基地问题也值得关注。目前的政策要求是，农民工进城以后，要能尽量享受到城市居民的基本社保，同时要保留他们的宅基地和农村土地经营权。有人认为，这相当于重复占用资源。未来，这种情况是否要改变？如何进行改变？目前是有争议的。因此，金融业要在服务乡村振兴过程中发挥作用，这些问题都需要深入研究。

农业生产的社会化服务中，金融业可以发挥哪些作用？例如目前我国小麦的机械化收割率已经超过92%，在一定程度上已经实现了社会化服务。如此大规模的收割服务，金融业应该如何介入并提供服务？目前，无人机在农业生产领域的应用也越来越广泛，包括播种、施肥、打药、监测生长情况等。但这些大规模的社会化装置，肯定很难由农民一家一户地去购置。现在，日本、韩国等东亚国家的农业现代化程度低于美洲一些国家，很大一部分原因就是生产设备大多依靠农民自行解决。我国应该在这方面走出一条新路。实际上，目前小麦的机械化收割机就不是种地农民自己买的。因此，金融业如何为专业化、社会化组织提供服务？这也是需要研究的。

此外，还有农产品期货市场建设和完善的问题。如何让期货在农业生产中更好地发挥引导生产者预期的功能和发现价格的功能？如何更好地平滑市场波动？这些都是乡村振兴工作中，我们需要认真研究和探索的问题。

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