两会前瞻|全国政协委员、公会常务会长翟美卿：推进制订民营企业法

2023-03-03

新闻来源: 全联并购公会

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近日，全国政协委员、全联并购公会常务会长、香江集团总裁翟美卿接受中国证券报记者专访时指出，民营企业为经济发展贡献了很大力量。要让民营企业保持活力，需要形成公开、透明、公平的市场规则，确保市场主体被认可，让企业家有干事的激情与活力。应该大力发挥民营企业在创新中的主体作用，充分释放民企的科技创新潜能。创造良好的营商环境、保护知识产权、畅通融资渠道、完善人才机制，多维度、全方位、精准化地支持民企自主创新。

建议落实优惠政策

“春江水暖鸭先知，民营企业家普遍有着强烈的干事创业的冲劲和工作激情，对市场机会和政策变化的识别非常敏锐。这使得民营企业有着基于市场需求导向的强大活力。”翟美卿表示，民营经济在我国经济发展中的地位和作用非常突出，是不可替代的。尤其在创新发展方面，民营企业是主力军，是集聚科技创新要素的重要载体。

但她同时指出，过去几年，在疫情等多种超预期因素的冲击下，不少民营企业出现投资方向不明、投资意愿不强、投资动力不足的问题，民营经济活力有待进一步激发。

为了让民营企业能够保持健康发展，她建议，把针对民营经济的各种政策予以制度化、法治化。要落实针对民营经济的各种优惠政策。保护民营企业及企业家的利益。营造公平、稳定、可预期的营商环境，遵守市场规则，不直接用行政手段干预企业的经营活动。让企业家安心搞经营、放心办企业。

提振民企方面，翟美卿建议推进制订民营企业法，将党中央关心支持爱护民营企业的精神具体化。将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等制度上升至法律高度，同时，充分运用司法手段为民营经济发展提供有力司法服务和保障，有力地捍卫民营企业与民营企业家的权益。

翟美卿还建议，创造公平竞争的市场环境。她指出，当前“办照难”“办证难”等公共服务已不再是民企发展的痛点，取而代之的是市场竞争中与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等不平等制度约束。她建议，应继续深化“放管服”改革，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，在电力、电信、铁路、石油和天然气等重点行业和领域开放竞争性业务，确保民营企业平等获得资源要素，形成各类市场主体公平竞争的经营环境。

“同时，企业家也要紧紧跟随国家战略部署，顺势而为，在新征程中抓住时代机遇，勇于创新，培育适应高质量发展的新动能，让企业发展与党和国家事业同频共振。”翟美卿对记者表示。

优化投资相关所得税

全国政协委员、全联并购公会常务会长、香江集团总裁翟美卿

翟美卿还关注到优化投资领域个人投资者个人所得税政策的相关内容。

“我还担任着广州市纳税人协会会长，通过这个协会，我与企业会员深入交流，调研广大纳税人的情况，了解了一线的诉求。在调查交流中，我了解到，企业在“股改”过程中以高于注册资本的溢价形成的资本公积转增资（股）本，相对应的个人所得税处理一直以来存在较大争议。对于此问题，目前全国各地的纳税人及税务机关对政策的理解与执行不尽相同，这会导致税收政策的地区性执行差异，削弱税收制度的公平性，也可能阻碍资本市场的健康发展。”翟美卿对记者表示。

对此，她建议，进一步完善个人所得税处理，参考现行企业所得税法的不征税处理方式，统一有限责任公司与股份有限企业的个人投资者的税务处理，不征收投资者个人所得税，并进一步明确个人投资者在不同情形下资本公积（资本溢价）转增股本的应税规则。

她进一步解释称，与现行企业所得税的处理原理相一致，无论是有限责任公司的资本溢价转增注册资本，还是股份制企业的资本溢价转增股本，均不视为股息、红利的分配，暂不征收个人所得税，也不增加投资的计税基础。如果仍需征税，则明确仅征收因个人实际出资而形成的资本公积溢价部分，本质上为原个人投资者的原始资本投入部分不征收个人所得税；因企业转增他人溢价投入部分而获得额外份额的个人投资者，如果需征税，应考虑允许其在转增资本时点暂不征收个人所得税，纳税时点适当递延，以缓解投资者现金压力。

继续关注慈善事业

“之前我担任了第十二、十三届全国政协委员，今年又连任新一届全国政协委员，我深感荣幸，也深知任重道远。作为全国政协委员，我很重要的职责是，深入一线调查研究，了解社情民意，撰写提案，建言资政，服务党和国家的工作大局。同时，宣传党和国家政策、团结界别群众、广泛凝聚共识，引导企业家积极融入国家发展战略，也是应有之责。”谈及当选第十四届全国政协委员的感受，翟美卿对记者如是表示。

今年，翟美卿的提案依旧关注到慈善领域。“香江集团一直都积极参与公益慈善事业，在教育、扶贫、救助、赈灾等方面主动作为，很好地履行了企业社会责任。今年我的一项提案是推进乡村儿童心理健康服务体系建设。”

翟美卿建议，加强对乡村青少年儿童心理健康知识科普。强化源头预防，加大我国国民精神卫生知识的普及度，消除精神疾病的污名化。重视乡村儿童心理健康状况的评估和排查，提升整个社会的精神心理卫生服务能力。打造乡村儿童心理健康建设生态，倾斜心理健康服务与公益服务资源。

“未来，香江集团也将持续履行社会责任，尤其关注乡村振兴、妇女儿童权益保护等议题，当然也会结合我的政协履职的方向，在公益慈善上进一步发力。”翟美卿表示。

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