稳市场预期！中国人民银行、金融监管总局、中国证监会最新部署

中国证监会就近期稳市场稳预期相关工作答记者问

中国证监会网站11月2日消息，中国证监会有关部门负责人就近期稳市场稳预期相关工作答记者问。

一、今日（11月2日）金融管理部门召开座谈会，就用好用足两项结构性货币政策工具作出安排，请问证监会对后续工作有何考虑？

答：2024年9月，人民银行会同证监会、金融监管总局推出证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项新的货币政策工具。两年多来，证券公司、基金管理公司和上市公司等市场主体积极响应，两项工具运作良好。截至今年10月底，已开展了两批次互换便利操作，28家证券公司和基金管理公司参与，合计金额1050亿元。全市场已有902家上市公司披露1110单回购增持贷款公告，加上中国国新、中国诚通两家国有资本运营公司申请的增持贷款，目前申请贷款额度上限已累计约4400亿元。两项货币政策工具的设立实施，为引入市场增量资金、盘活机构存量资产、促进完善市场内在稳定机制发挥了重要作用。

今天人民银行宣布将开展第三批证券、基金、保险公司互换便利操作，股票回购增持再贷款政策由阶段性安排转为长期制度性安排，再贷款利率降低至1%，我们将会同人民银行组织相关市场主体用好用足这两项工具，协同发挥好稳市支持作用。

一是扩大互换便利业务的参与机构范围和资金额度。经相关机构申请，证监会商人民银行已经同意31家证券公司和基金管理公司开展第三批互换便利操作，申请额度超过1000亿元，近日就开始操作。证监会将继续督促证券公司和基金管理公司加强合规风控管理，充分发挥专业投资能力，更好稳定资本市场。

二是提高上市公司股票回购增持专项再贷款覆盖率。证监会将引导推出更多权重指数公司、龙头科技股等具有较强市场影响的标志性案例。同时，督促已披露回购增持贷款计划的上市公司加快实施进度，已经申请贷款的公司加大回购实施力度，延续当前贷款回购增持的良好势头，为资本市场稳定积极贡献力量。

二、在监管部门的号召和推动下，近年来不少上市公司积极开展股份回购，请问上市公司回购的整体实施情况如何？下一步在支持上市公司股份回购、优化回购规则方面有什么考虑？

答：开展股份回购是上市公司进行市值管理的重要工具，也是上市公司稳定自身股价、展现和传递发展前景及信心的重要途径。2023年12月，证监会修订《上市公司股份回购规则》，提升了股份回购便利度，完善了上市公司股份回购的常态化机制性安排，回购规模数量总体呈上升态势。2024年至2026年前10个月，上市公司回购股份的积极性稳步提升，沪深两市累计披露回购计划金额和实际实施金额均较前三年（2021年-2023年）增长50%。今年前10个月，沪深两市645家上市公司披露700单2377亿元股份回购计划，其中回购注销金额1150亿元，占比近50%，747家公司实际实施回购1345亿元，回购计划金额、实际回购金额、回购注销金额及占比均创历史新高。

为进一步提高上市公司开展股份回购的便利度，发挥市场内在稳市功能，经广泛深入调研，近期证监会拟对为维护公司价值及股东权益所必需而回购股份（简称护盘式回购）作以下调整优化：一是新增股价“破发”作为可以开展护盘式回购的情形之一，规定护盘式回购不适用“公司股票上市已满六个月”的限制，取消护盘式回购中开盘和收盘集合竞价阶段不得申报的限制等。二是要求上市36个月内的上市公司当股价触及护盘式回购情形的，严格认真履行上市承诺中的稳定股价措施。三是要求存在超募资金的上市公司在触及护盘式回购时及时实施回购。四是要求上市公司在年度现金分红计划中明确一定比例资金纳入回购专项基金，要求存在超募资金的上市公司将一定比例的超募资金纳入回购专项基金并专项用于股份回购注销，要求上市公司通过集中竞价卖出护盘式回购股份的所得收益纳入回购专项基金。

下一步，我们将在深入研究论证的基础上，抓紧修订《上市公司股份回购规则》，增强护盘式回购的约束力。规则正式修订前，证监会将加大和有关方面协调配合，支持、鼓励和督促具备条件的上市公司，特别是重要指数成份股公司、龙头科技股公司按照上述要求结合自身实际积极实施股份回购，持续做好市值管理。

三、前期监管部门已宣布推出主动ETF，目前进展情况如何？下一步在丰富市场投资工具等方面还有哪些工作考虑？

答：主动ETF是基金经理依托专业投研能力自主开展选股、择时与配置，不以跟踪特定指数为目标，同时可以进行场内实时交易、实物申赎的公募基金产品，兼具普通基金主动管理和ETF交易灵活、透明度高的特点，可满足不同风险偏好投资者的需求，为市场持续引入增量资金。自今年6月份我会宣布推出主动ETF后，基金公司踊跃申报。首批18只主动ETF于10月19日注册，10月23日启动募集，整体募集态势良好。截至11月2日，合计募集资金超过350亿元，其中已有16只产品达到20亿元的单只募集规模上限并结束募集。

下一步，证监会将引导和鼓励已完成募集的18只主动ETF加快开展投资建仓。同时，持续加大权益类基金产品供给和创新力度，支持基金管理人逆周期布局。推出更多新指数股票ETF，丰富场内投资工具。研究推出股债恒定比例等多资产指数基金，丰富场外中低波动型产品，更好满足不同投资者投资需求。鼓励基金管理人发行更多浮动费率基金，进一步强化基金管理人与持有人利益相绑定。

四、在发挥好融资融券业务逆周期调节功能作用方面，请问证监会近期有何考虑？

答：融资融券是资本市场重要的基础性制度之一，对平抑非理性波动，促进价格发现，吸引中长期资金入市，满足投资者融资需求具有积极作用。2026年1月，根据当时的市场形势，沪深北交易所将融资保证金比例由80%提高至100%，对减缓杠杆风险顺周期积累、促进理性交易和提前防控风险起到积极作用。近期，融资余额和交易活跃度明显下降，整体杠杆水平趋于稳健。为稳定资本市场、提振投资者信心，促进融资融券业务功能发挥，证监会将会同证券交易所指导证券公司对融资保证金比例、可充抵保证金证券折算率、维持担保比例等风险控制指标进行统筹研究，进一步优化，保持弹性。在风险总体可控的基础上，根据法定的逆周期调节安排，适度释放融资空间，盘活存量资金，提升市场流动性。

投资者应当继续秉持理性投资理念，根据自身风险承受能力，合理运用融资工具。证监会将继续督促证券公司切实加强风险管理，保护投资者合法权益。

证监会：加强稳市机制建设

11月3日，中国证监会副主席李超在2026年国际金融领袖投资峰会上表示，全力维护资本市场平稳运行，中国证监会密切加强监测监控和稳市机制建设，着力夯实市场稳的基础，进一步健全“长钱长投”的制度生态，推动中长期资金入市规模和比例稳步提升。加快推动实施新一轮资本市场改革开放，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

李超指出，当今世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，金融高质量发展面临新形势，新机遇和新挑战。

谈及内地资本市场和监管相关情况时，李超表示，一是全力维护资本市场平稳运行。今年以来，面对多重超预期输入性风险挑战，中国证监会密切加强监测监控和稳市机制建设，着力夯实市场稳的基础，进一步健全“长钱长投”的制度生态，深入推进公募基金改革，推动社保、年金、保险等中长期资金入市规模和比例稳步提升。

二是不断提升A股上市公司质量和投资价值。今年前三季度，上市公司开展并购重组近2000起，交易金额近1.5万亿元，一批优质企业通过并购重组加快转型升级，实现价值成长。今年以来，A股上市公司的收入和利润呈现了良好的增长态势，分红和回购金额远超IPO和再融资金额，上市公司的投资回报意识和能力稳步增强。

三是持续深化A股资本市场包容性改革。聚焦服务新质生产力发展，今年以来，中国证监会先后推出优化再融资制度机制、深化创业板改革等政策举措，扩大科创板第五套标准适用范围，使人工智能领域一批新质生产力代表性企业高效上市，有力促进A股市场结构优化，带动产业集群优势发展。

四是更大力度提升监管执法效能。中国证监会坚决打击各类违法行为，连续三年开展打击财务造假专项行动。开展境外券商非法跨境展业综合整治，推动出台私募基金高质量指导意见，加强监管和风险防控，完善资本市场先行赔付等制度规则，更好维护中小投资者合法权益。

五是稳步扩大高水平对外开放。2026年前三季度，中国证监会完成了130多家企业境外上市备案工作，支持企业用好两个市场、两种资源，丰富跨境投资产品和渠道，支持五年期人民币国债期货在香港平稳上市，允许‌QFII参与国内国债期货交易，近期还核准设立了花旗证券中国公司，外资的独资券商增加到七家。

李超表示，下一步中国证监会将认真贯彻“十五五”规划部署要求，深入推进新“国九条”及资本市场“1+N”政策体系落地见效，以持续深化投融资综合改革为牵引，提升制度包容性、适应性，以依法从严加强监管为保障，加快推动实施新一轮资本市场改革开放，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

在推进内地与香港资本市场务实合作方面，李超表示，将深化双向开放，全力支持香港巩固提升国际金融中心地位。

一是进一步提升跨境投融资便利度。加快推进人民币股票交易柜台、REITs等纳入沪深港通，落实好合格境外投资者制度优化方案，提供更加便利高效的制度环境，支持拓展国际布局的境内企业赴港上市，更好推动两个市场共同服务新质生产力发展。

二是进一步深化市场、产品、机构等全方位开放。统筹推进股债期市场的高水平对外开放，加强两地市场合作，开发更多挂钩中国资产的指数和布局中国现代化产业体系的ETF产品，更好满足全球投资者多元化资产配置和风险管理需求。支持内地优质机构用好香港这一桥头堡走向世界，加快建设一流投行和投资机构。

三是进一步加强跨境监管协作。更好统筹开放与安全，深化与香港监管机构的跨境监管协作，加强跨境资本流动的风险监测识别，增强穿透式监管和风险防范的有效性，依法打击违法违规跨境展业等非法金融活动，深化在现实世界资产代币化等新兴业务的信息共享和监管协同。

四是进一步深入参与全球金融治理改革。中国证监会将与香港金融监管机构密切配合，深入参与全球资本市场相关国际规则制定和前沿领域的研究，为全球金融治理贡献更多中国智慧。

李超强调，当前中国经济呈现动能向新结构向优的良好发展态势，中国资本市场安全价值、韧性价值和创新价值正持续受到各方的关注和认同，内地与香港资本市场将在协同发展中更加生机勃勃。热忱欢迎更多国际投资者和金融机构来华投资兴业，积极参与内地和香港资本市场建设，更好分享中国经济高质量发展成果。