【聚焦两会】全国人大代表、天明集团董事长姜明建言献策观点集萃

打造良好营商环境 设立企业家节

2018年11月1日，习近平主持召开民营企业座谈会时提出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”

姜明代表认为，营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是国家核心竞争力，优化营商环境就是提升竞争力。营商环境就是生产力，“打造良好营商环境”是可持续发展的重要举措。进一步优化营商环境要有载体，要有仪式感，因此，他建议在全国把11月1日设立为全国企业家节，这必将激励民营企业家为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出更大的贡献。

支持在河南恢复重建张仲景国医大学

中医药是我国医药卫生体系的特色和优势，是国家医药卫生事业的重要组成部分，可以更大范围、更高层次、更深程度上弘扬中医文化、传承中医国粹、传播中医理念。打造中医知名院校和学科，办好中国特色、世界水平的中医药高等教育，可以更好地为中医药事业发展提供智力支持和人才保障。

张仲景国医大学是1985年河南省人民政府批复南阳地区行政公署同意建立的。张仲景国医大学坚持“发中医奥旨、育国医精英”，是我国第一所以“大学”身份成立的中医高校。后在1993年被南阳行署报请教育部撤销并入南阳理工学院成为国医国药系。学校撤消后，创始人赵清理、赵安业父子在河南省教育厅李春详、张大策的支持下，以迁建形式在郑州成立了郑州仲景国医大学；1997年，规范校名为郑州仲景国医专修学院，后获批成立郑州仲景国医中等专业学校。目前，在校成人教育学生2700人，中专学生800人。张仲景国医大学专心致志坚持做好中医药教育事业，至今已三十三年，累计为社会输送中医人才近十万人。

2020年4月9日，河南省委省政府联合印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，提出支持复建张仲景国医大学，实施“仲景人才工程”，办好仲景书院和仲景学堂；启动河南省中医药创新团队培育计划等。

为此，姜明代表建议：教育部、国家卫健委批准同意支持在河南采取政府支持、社会办学、民办公助的形式恢复重建张仲景国医大学。

继续完善推进增值税税制改革

姜明代表表示，2019年11月财政部、税务总局联合起草了《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》，正在加速推进税收法定和现代增值税制度体系的建设，但征求意见稿的确还有一些可以完善的地方。

首先，没有体现供给侧结构性改革的要求。此次增值税立法是平面化立法，对促进经济新动能，为产业升级、促进经济的高质量增长上的设计有所欠缺，期待结构性的、深层次的税收制度改革。

其次，我国增值税税制过于复杂，其针对不同行业、不同性质的企业有不同的对应税率、税务处理方式。

另外，发票管理问题被忽略。增值税发票管理成本高、争议多，拉低了中国税务管理水平，完全不能适应现代税收管理的要求。

因此，姜明代表建议：

1、简化税制，合并为一档税率8％

税率结构简化，有利于增值链抵扣链条的顺畅运转，体现税收中性原则。同时还能降低管理成本，减少征纳矛盾，促进社会和谐。

（1）建议增值税采用一档税率8％，将前两档税率降下来，充分体现政府减税降费的决心。

（2）以服务业为主的税率6％上升2个百分点。但不能增加这类企业的税负，应该通过调整抵扣政策降低实际税率——允许服务业把人力资源成本列入进项抵扣。一般服务业人力资源成本约占运营成本的70％－80％，如果采用8％的税率，则实际税率仅为1.6％－2.4％。

2、加快取消普通发票

增值税制自1994年开始执行以来，一直保留着营业税，直到2016年实施全面营改增后，营业税的名称消失了，但新增了“增值税普通发票”作为不能享受抵扣的小规模纳税人的发票和计税模式。“普票”实际上就是营业税，这是增值税改革不彻底的具体表现。建议取消增值税普通发票，取消针对小规模纳税人的特殊税收制度，小规模纳税人适用统一税制，适用8％的税率，人力资源成本可以抵扣。

3、取消以票定税

增值税发票是税务部门确定企业税收的唯一依据，但由于管理成本高、争议多，不能适应现代税收管理的要求。我国的电子税务系统应用较早，功能领先。在此基础上，完全是可以实现税务处理的无纸化、网络化、大数据化。首先是我们具备这样的技术手段，其次可以借此完全消除假发票案件，杜绝因为虚开发票导致的巨额税收损失。

建议税务部门逐步取消以票定税制度，全面实施税务电子化、网络化。

减免产品消费税助力国产葡萄酒健康发展

姜明代表结合天明民权葡萄酒的实际以及国内葡萄酒的发展现状、存在问题，围绕如何助力国内葡萄酒行业健康发展，还提出了《关于减免葡萄酒产品消费税的建议》。“建议政府相关部门能够通过政策支持、法律规定等各种或多种形式，减免葡萄酒产品消费税。”姜明说。

2018年2月9日，天明集团并购重组了民权葡萄酒厂，开启了复兴民权葡萄酒的新征程。自此开始，姜明始终在关注国内葡萄酒行业的发展和未来。2019年7月，天明民权葡萄酒被列入“豫酒振兴”“五金四银一红”的战略。

谈及减免葡萄酒产品消费税的理由，姜明代表认为：我国葡萄酒产业经过几年的快速发展后，从2013年起，产量、销售额和利润等主要经济指标均出现断崖式下降情况，葡萄酒生产企业出现大面积亏损，另一方面，进口葡萄酒数量每年都在大量涌入，国产葡萄酒产业面临着严重的生存危机。因此，建议减免葡萄酒产品消费税，对国产葡萄酒产业进行纾困助力。

姜明代表在分析减免葡萄酒产品消费税对行业和国内经济发展的意义时表示，我国葡萄酒生产涉及26个省、自治区、直辖市，从我国葡萄酒产业发展的实际来看，该产业对促进土地资源的有效利用、改善农村生态环境、有效解决三农问题、助力贫困地区脱贫致富、稳边固边，以及满足和扩大居民消费都具有不可替代的作用。同时，葡萄酒产业除了涉及种植业外，还涉及了机械、包装等生产下游的诸多行业。所以，它也是一个涉及面广、产业链长的产业，一旦受冲击，将对多方面产生影响。因此，通过减免葡萄酒产品消费税鼓励、促进和帮助葡萄酒企业发展，是一个利国利民的好政策。

姜明代表提出，希望全国人大、国务院及政府相关部门能够通过政策支持、法律规定等各种或多种形式，减免葡萄酒产品消费税，助力国产葡萄酒行业实现健康可持续发展。

拉动内需 推动社区养老康复产业发展

姜明代表表示，他在做拉动内需项目的相关调研，调研时发现养老康复是个利国利民的大产业。当前，中国老龄化问题已经非常突出，其中，失能、部分失能老年人占比不小。这极大影响了这些家庭的年轻人一心一意创业、干事业的积极性，也是社会发展亟需解决的大问题。对此，姜明代表提出五点建议：

一是明确中央及各省市在社区养老康复基础设施建设、医疗资源配套等方面支持。以住建部为主导，在城镇老旧小区改造工作方案中明确社区养老设施上的配置标准，如在城镇老旧小区改造中增加改造用房150—500平方米，用作建立“养老陪护中心”“社区养老医疗护理站”等康复护理机构。在新建小区设计中，社区养老设施用房为公建统一配套，为社区养老护理空间场地利用的合法性，为社会资源参与、社会化运营提供政策支持。

二是明确社区养老护理康复医疗资源配套的原则和方案。政府已经批准养老产业实施卫生准入、医保定点等扶持政策，还应该由国家卫健委明确“社区养老陪护中心”“社区养老医疗护理站”的卫生准入、医保定点等原则和方案。民政部已经将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺纳入卫生计生人员培训规划。建议此项工作要进一步加大力度，调整宽度，加强对社区养老护理人员关于培训、管理的规范和要求。全国各类医疗护理院校可以定向培养3万人以上中专、大专学历的专业康复、护理人才进入社区康复岗位，促进就业。

三是明确社会资本和社会力量参与改造、运营获利的政策支持。在城镇老旧小区改造养老设施资金筹措和利用中，细化改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，推动社会资源参与社区养老事业。

四是失能母亲康复试点先行。以全国妇联为主导，选择现有条件的省市进行社区养老，陪护失能、部分失能老人的试点。可以在北京、上海、河南先行试点，如在100个小区设立“社区养老陪护中心”，每个中心解决30个失能、部分失能老人的集中陪护和康复问题。河南建业集团在河南省18个地级城市和104个县级城市都开发有住宅小区，有条件进行试点推进；泰康人寿养老社区投资试点已经推进了十多年，养老社区建立了医养康护体系，取得了一些成功经验……总结推广这些社会力量参与社区养老的经验，指导各地从实际出发，加快完善体制机制，破解社区养老、康复面临的难点问题，为老龄化社会稳定发展创出新路。

五是建议批准组建扶助失能母亲的有关公益联盟组织。鼓励房地产开发企业、物业管理企业与医疗机构、保险企业、智能产品、适合失能老人使用的硬件设施产品企业合作进入老年社区养老康复事业。国家有关部委批复支持社区康复中心的建立，具体由地方住建厅、卫健委与实施单位、企业沟通对接落实。用社会力量、企业力量、市场化运作与公益运作并行，推动由政府主导、市场化运营的中国特色社区养老护理模式落地、生根、开花、结果。