2020第11期
【习近平：生命安全和生物安全领域的重大科技成果是国之重器】3月2日下午，习近平先后来到军事医学研究院、清华大学医学院，考察新冠肺炎疫情科研攻关和诊疗救治工作，并主持召开座谈会。习近平指出，生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器，疫病防控和公共卫生应急体系是国家战略体系的重要组成部分。要完善关键核心技术攻关的新型举国体制，加快推进人口健康、生物安全等领域科研力量布局，整合生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的国家重点科研体系，布局一批国家临床医学研究中心，加大卫生健康领域科技投入，加强生命科学领域的基础研究和医疗健康关键核心技术突破，加快提高疫病防控和公共卫生领域战略科技力量和战略储备能力。要加快补齐我国高端医疗装备短板，加快关键核心技术攻关，突破技术装备瓶颈，实现高端医疗装备自主可控。（新华社）【G7财长及央行行长召开紧急电话会议 美联储闪电降息50个基点】3月3日深夜，美联储宣布大幅降息，决定将联邦基准利率下调50个基点。同时，还将IOER降低50基点至1.1%。这是美联储自2008年12月之后十年来第四次降息。美联储表示，降息的理由是因为病毒构成了不断变化的风险。此外，美国联邦基金利率期货显示2020年还将进行更多次降息。据悉，近日美国总统特朗普两次呼吁美联储大幅降息，称美联储主席鲍威尔和美联储行动太慢。周二美股波动剧烈，三大股指均跌近3%，美联储紧急降息未能缓解市场担忧。道指收盘跌逾700点，早些时候一度上涨逾300点。10年期美国国债收益率跌破1%，创下历史新低，最低跌至0.906%。七国集团的财政部长和央行行长在当地时间周二早上发表声明，承诺将在抗击新冠病毒恐慌的斗争中建立统一战线，但并未提供各国具体将会采取什么行动的信息。声明表示：鉴于COVID-19对全球经济增长的潜在影响，我们重申自己的承诺，将会使用所有适当的政策工具来实现强劲的、可持续的增长，并防范下行风险。由于七国集团在声明中并未提供具体行动细节的缘故，美国股指期货在这份声明发布以后应声下跌，抹平了此前一度达到近300点的涨幅。（凤凰网、财联社）【财政部：减税降费方面还会有新政策出台 医疗费用保障充足】3月3日，国务院联防联控机制就为疫情防控和复工复产提供财税政策支持有关情况举行发布会，财政部税政司司长王建凡在发布会上表示，未来还会根据疫情的发展态势，根据宏观经济层面发展要求对现有政策体系进行跟踪评估，对于经济运行中出现的各种新情况、新问题还会加以研究，继续完善政策。“今天的发布会以后，你们可能还会听到减税降费方面还会有新政策出台，更好推动复工复产。”（中国证券报）财政部应对疫情工作领导小组办公室主任符金陵在发布会上表示，截至3月2日，各级财政安排的疫情防控资金已经达到1087.5亿元，现在看来医疗费用的保障是比较充足的，人民群众不会因为医疗费用问题而延误救治。（央视）3月3日，国家税务总局总审计师兼货物和劳务税司司长王道树在国务院联防联控机制新闻发布会上说，为进一步支持企业复工复产，国家税务总局决定，依法将3月份纳税申报期限向后延长一周，即从3月16日延至3月23日。届时，对于仍处于疫情防控一级响应的地区，可由省税务局依法依规具体明确再适当延期的范围及时限。（新华视点）交通运输部数据显示，截至3月1日，28个省份恢复省际省内道路客运(其中省际客运方面，19个省份恢复了省际客运班线和包车，9个省份仅恢复了省际包车)。累计有126个地级市、192个县级市恢复地面公交运营。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共550个城市持续全面提供地面公交服务，已开通城市轨道交通的 41 个城市中，北上广深等36个城市正常运营。（证券时报）【全国工商联：关于积极发挥各级工商联所属商会作用支持民营企业复工复产的通知】3月2日，全国工商联办公厅下发《关于积极发挥各级工商联所属商会作用支持民营企业复工复产的通知》。通知要求：各级工商联及所属商会要深入贯彻落实习近平总书记关于“要发挥行业协会、商会等社会组织的作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防疫、有序复工复产”的重要指示要求，切实提高政治站位，强化使命担当，按照《关于积极发挥行业协会商会作用支持民营中小企业复工复产的通知》（发改办体改〔2020〕175号）精神，在动员企业参与疫情防控的同时，积极支持民营企业有序复工复产。通知强调，一是充分挥所属商会党组织政治引领功能；二是强化对民营经济人士的理想信念教育；三是指导企业分区分类分批复工复产；四是协助做好企业复工复产防疫工作；五是充分利用和创新商会功能性平台；六是精准帮扶受疫情影响严重的民营企业；七是维护市场秩序推动企业加强自律；八是抓紧推进商会改革发展工作。（全国工商联）http://www.acfic.org.cn/zzjg_327/nsjg/hyb/hybtzgg/202003/t20200303_158951.html
2月21日，致同助力杭州优行科技有限公司（以下简称“曹操出行”）2020年第一期绿色定向资产支持票据成功发行，此单为全国首单民营企业疫情防控债，发行规模10亿元，票面利率低至3.1%，创2017年以来资产支持票据发行利率最低。2月27日，致同助力湖北省宏泰贸易投资有限公司（以下简称“宏泰贸易”）2020年首期非公开定向企业债券成功发行，本期债券为全国首批、湖北省第三只疫情防控债，发行规模10亿元，期限5年，票面利率4.38%，募集资金将立即驰援前线疫情防控工作。作为湖北省重点国有企业，宏泰贸易与母公司湖北宏泰集团已投入力量及资源全力支援火神山医院建设，做好省内物资保障工作，筑牢防疫后勤保障阵地。新冠肺炎疫情发生以来，中企华勇于担当、主动作为，迅速行动起来，全面贯彻落实党中央、国务院和北京市委市政府疫情防控工作部署，强化监督检查，狠抓政策落实，不断筑牢疫情防控防线，确保全体员工和家人生命安全和身体健康。中企华党支部积极党中央号召，全体27名党员同志踊跃捐款36199元。同时，党支部发出捐款倡议书，呼吁全体员工奉献爱心，为打赢这场疫情防控阻击战贡献自己的一份绵薄之力。北京总部105名员工响应号召，共筹集善款46566元。上述82765元善款已全部捐赠给湖北省慈善总会。宜信财富私募股权母基金被投企业遂真生物和博奥生物全力参与新冠肺炎防控科研攻关，和母基金一起推动中国科技创新，收获长期价值。3月2日，遂真生物与军事医学研究院合作攻关的“全自动核酸检测分析系统及试剂”、博奥生物“可以同时检测包括新冠病毒在内的6种呼吸道病毒的核酸检测仪和试剂”接受总书记检阅，获得认可。博奥生物研发出可以同时检测包括新冠病毒在内的6种呼吸道病毒的核酸检测仪和试剂，只需一个半小时，可以把病人有效分流。目前博奥生物已经向湖北抗击疫情最前线捐赠1.2万份新型核酸芯片检测试剂盒。建设银行四川分行积极联合川商总会开展“融疫行动”，推出“提高额度、利率优惠、绿色通道、疫情监控、供需撮合、就业培训”等十二条服务措施，并组织全辖分支机构逐一对接，助力全省骨干企业做好疫情防控和复工复产。省分行成功投放首笔“个体工商户抵押快贷”、金额29万元，并已完成对全省51家分支机构和300余个业务骨干的培训推广，助力个体工商户复工复产。
（各理事单位会员企业提供，秘书处常芳、吕晓伟、唐粤搜集整理编辑）（一）任泽平：积极推动有序复工，改革战“疫”化危为机
恒大研究院院长任泽平认为，当前国内疫情已进入下半段，但国外疫情正快速蔓延，要警惕全球疫情升级乃至引发全球经济金融危机的可能性，提前做好预案。1．疫情防控不松懈，对内严抓疫情防治，对外严防疫情反向输入对内，从疫情防治指挥体系、切断传染源与控制疫情扩散蔓延、科研医疗攻关、物资供应等方面全面统筹开展疫情工作，未来随着复工返工潮的临近，北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东以及其他的区域中心城市，对人口流入地区要重点做好防控，防止二次扩散。对外，在人员跨境管制、货物流动、卫生检疫等方面加强防控，避免跨境交通工具上的集中感染，加强对入境人员的检测排查和隔离管理，加强对跨境行李、货物等物品的卫生检疫。2．积极推动生产恢复，分地区精准施策，重点推进医用物资、生活必需品、物流等关键行业及上下游产业复工目前复工面临的困难挑战主要在于三个方面：一是一些地方层层加码、一刀切，过度防控。当前广东、浙江等地复工率较高，但一些非疫情重点地区复工较慢，原因在于避免承担因复工可能带来的疫情风险。二是不少企业缺少防疫物资，防疫难度大。三是产业链环节阻滞，上下游供应商无法配套。我们建议：一是分地区精准施策。其中低风险地区外防输入，全面恢复生产生活秩序；中风险地区外防输入内防扩散，尽快有序恢复正常的生产生活秩序；高风险地区内防扩散、外防输出、严格管控，在疫情得到有效控制后，再有序扩大复工复产的范围。二是重点推进医用物资、生活必需品、物流等关键行业及上下游产业复工，以为其他行业复工提供保障。三是从产业链角度，协调解决用工、原材料等相关困难和问题，推动上下游产业链协同复工。3．怎么对冲疫情和经济下行？其实最简单有效的办法还是基建，“新基建”，短期有助于扩大需求、稳增长、稳就业，长期有助于释放中国经济增长潜力，提升长期竞争力启动“新”一轮基建，关键在“新”，要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是简单重走老路，导致过剩浪费和“鬼城”现象。未来“新”一轮基建主要应有四“新”：一是新的地区。2019年中国城镇化率为60.6%，而发达国家平均约80%。预测到2042年左右中国城镇人口达峰值时，新增1.9亿城镇人口的80%将集中在19个城市群，60%将在长三角、粤港澳、京津冀等7个城市群，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将面临严重短缺。对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建；但对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。二是新的主体。要进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。三是新的方式。基建投资方式上要规范并推动PPP，避免明股实债等，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。四是新的领域。调整投资领域，在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建，以改革创新稳增长。有观点认为，大搞减税基建将增加地方债务负担、财政收支平衡压力大，我们认为这种观点缺少长远的大局观，在经济下行压力大的时候财政还要保收支平衡将使企业居民雪上加霜，财政应该搞跨期平衡，从平衡财政转向功能财政。只要中国经济繁荣发展，人民安居乐业，何愁未来财政问题。如果百业萧条，财政何谈平衡。4．兼顾应对短期疫情和长期改革，撕开几条改革战线，释放重大信号在看到我国供给侧结构性改革取得积极成效，经济社会发展趋势向好的同时，也要看到出一些政策一刀切层层加码、误伤民企中小企业、挫伤地方积极性、部分领域改革进程缓慢、民生投入不足、科技创新短板、舆论监督缺位、社会治理无序等问题。暴露出的问题反映了深层次体制机制改革的紧迫性提升。当前亟需推出几项具有破冰效应、释放重大信号、能够提振各方信心的关键举措，撕开几条战线，纵深推进，带活全局。（二）中国金融四十人论坛（CF40）系列报告：理顺政策工具间配合，对症下药应对疫情冲击（本文执笔人CF40高级研究员张斌、熵一资本全球宏观研究院副院长朱鹤、CF40青年研究员张佳佳、钟益）一是根据各地疫情和防治能力安排复工，尽快让经济恢复到正常轨道。二是合理补偿在疫情冲击中受损失的部门和群体，这些政策措施的价值不仅在于补偿，更重要的作用是避免企业承受过度压力而大量破产，恢复全社会购买力，这些政策措施有助于同时恢复供给和需求，提高社会总产出。重点补偿和帮助对象是小微企业、劳动密集型服务业和低收入劳动者。三是为尚未充分暴露但可能会发生的损失做好事前准备。从政策工具角度看，财政政策应该发挥主导作用。财政政策具有精准定向、暂时性、政策滞后时间短等特征，适用于应对疫情的一次性短期冲击。各地政府采取了鼓励复工的政策优惠措施，中央政府出台了帮助恢复物流的一揽子措施，出台了阶段性减免企业社保缴费、缓缴住房公积金等措施。这些措施精准定位地帮助了小微企业。人力成本在劳动密集型产业总成本中占比高达60%-70%，社保缴费和公积金在人力成本中占比30%-40%，减免企业社保缴费能够有针对性地缓解小微企业和劳动密集型企业困难。除了这些已经出台的政策，还可以进一步考虑对劳动密集型服务业给予1-3个月的税收减免，给低收入群体发放消费券。尽快发行特别国债弥补政府收支缺口，这是防止广义信贷塌方和地方政府收支缺口次生伤害的关键保障。发行特别国债可增加全社会的广义信贷，弥补疫情阶段的商业贷款下降，有助于保持广义信贷增长的基本稳定。凭借政府信用发行低成本、长周期的特别国债是为收支缺口融资的最佳方式。需要汲取过去经济刺激方案的教训，政府收支缺口不能让地方政府从商业金融机构融资，这样做其实是放弃了利用政府信用低成本融资的优势，不仅融资成本更高，而且可能给金融机构留下大量不良资产，增加系统性金融风险。政府收支缺口不能让企业买单，这样做没有起到帮助居民和企业部门渡过难关的政策初衷。粗略估算，大致需要1-1.5万亿特别国债规模填补各项优惠政策和增加支出所需的资金。货币政策中的总量政策工具不适合应对疫情冲击。货币政策中的总量政策工具不具备针对性，不能限定特定时间，且有较长的政策时滞，不适合用于应对疫情冲击。货币政策的主要任务：一是确保市场流动性充裕；二是防范疫情可能对广义信贷带来的严重负面冲击；三是力争让经济增速重回潜在经济增速。货币总量政策发挥作用有较长的时间滞后，这要求货币政策调整不能只看眼前，必须具有前瞻性。需要与时俱进地调整房地产信贷相关政策。在过去房价持续高涨、囤地囤房盛行的时期，对开发商贷款的严格限制有一定合理性。近年来房价相对稳定，房地产市场集中度提高，依靠囤地囤房盈利模式难以持续，让位于快进快出提高周转率的盈利模式，对开发商贷款的严格限制起不到防控房地产开发商投机炒作的目的，反而制约了住房供给，不利于抑制房价上涨。住房抵押贷款不仅关系到房地产企业销售收入，也关系到房地产部门产业链和地方政府基金收入，是保持经济活力的重要支撑。对住房抵押贷款的政策限制需要根据地方情况因地制宜，给地方政府留下更大的政策灵活性。房地产信贷相关政策调整并非专门应对疫情冲击，但能起到防范疫情冲击下房地产销售下降带来的连锁反应，防止短期内住房抵押贷款和基建相关贷款叠加的信贷塌方风险。
（一）江苏省政策汇编
（并购公会秘书处根据公开信息及理事会员单位提供资料整理，秘书处胡颖制表）
全联并购公会（中国并购公会）是经国务院批准、由民政部批复成立的非营利性民间行业协会。设立于2004年9月，总部位于北京，业务主管部门为全国工商联。作为全国工商联直属的唯一金融属性行业商会，中国并购公会现拥有300余家机构会员和5000多名个人会员，建立了法律、基金、标准、国际、并购维权、区块链以及并购交易师等16个专业委员会，在大陆地区、香港，以及日本、美国等18个省市、地区和国家建有分会（工作委员会），为规范并购行业发展、促进产业资本与金融资本的深度结合、提升中国企业竞争力、促进中国企业参与全球并购做出了积极贡献。
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