3月29日, 在博鳌亚洲论坛2023年年会“碳中和：困局与破局”论坛上，博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长周小川，中国人民银行行长易纲，国家发改委副主任赵辰昕，中国人民银行副行长宣昌能等发表了讲话。当前，在极端天气、能源短缺等众多因素干扰下，实现碳中和道阻且长。在能源结构转型进程中，如何更好地把握“破”与“立”的关系？围绕这一话题，四位来自央行系统和国家发改委的有关负责人提出了各自的认识。实现“双碳”目标，应该使用价格型工具还是非价格型政策工具？在周小川看来，关键在于多个目标和多种工具之间实现自由协调。周小川认为，价格型工具并不只是二氧化碳价格本身，税收、补贴等都是价格型工具，还包括免费配额的发放。非价格型工具则指的是依靠企业的觉悟、计划来指导投资。在推行计划和指导投资时，要考虑是否提供价格激励机制。此外，价格型工具和非价格型工具并非完全分开。周小川表示，多个政策目标和各种实现目标所用的多种工具之间，理论上会有一个最优的协调，“所以我们要寻找一种最优的协调。”他认为，要设计一个目标函数，每种目标各有权重以及其约束条件和价格，并把每种目标的约束条件和价格权重调节好，就可能实现碳减排路径上多目标下的最优协调。对于金融如何支持实现碳中和目标，周小川表示，金融业有很多市场都具有金融特性，未来碳市场和碳市场所涉及到的衍生品的发展和监管，是金融业非常擅长的领域。金融业应该帮助把碳市场建设好、运行好，使得多个目标和多种工具之间实现自由协调。国际合作非常重要，中国和欧盟的绿色金融共同目录趋同率达到了80%气候变化是国际问题，近年来，人民银行持续加强绿色金融国际合作。回顾近年工作，易纲在会上表示，中国担任G20可持续金融工作组联席主席，牵头制定了《G20转型金融框架》，成为各国金融支持绿色低碳发展的指引。人民银行还与欧委会相关部门共同牵头完成并先后发布了两版《可持续金融共同分类目录》，中国和欧盟的绿色金融共同目录趋同率大概达到了80%。易纲同时指出，人民银行也在制定绿色金融“一带一路”标准，并且发起了“一带一路”绿色投资原则。易纲强调，国际合作非常重要，大家沟通和制定共同的标准，使我们绿色产品能够在全球更加的互联互通。易纲表示，人民银行推出了碳减排支持工具。第一类是对节能环保、碳减排技术提供支持，第二类支持煤炭清洁能源。这两项工具自2021年11月推出，已累计使用3000多亿元再贷款，商业银行运用这些再贷款发放了超过6000亿元的贷款。他指出，实施碳达峰碳中和需要“胡萝卜”加“大棒”。比如，高昂的碳价或者碳税，这就属于“大棒”。而“胡萝卜”就是人民银行的激励机制。易纲介绍，人民银行的碳减排支持工具按照1.75%的利率给金融机构提供再贷款，但要求商业银行必须承诺对外披露碳排放的贷款余额利率和相应项目所产生的碳减排信息，还要接受独立的第三方机构和老百姓的监督。易纲表示，这个“胡萝卜”激励机制风险可控，是适中的。“我们在项目提供上对中资、外资一视同仁。”宣昌能在发言时表示，发展转型金融具有非常现实的意义。中国的产业结构偏重，工业化、城镇化在推进过程中，既要发展绿色产业，更要推进高碳行业的低碳转型。转型金融可以为绿色低碳转型提供合理必要的金融支持，“这方面还有很大的空间和必要。” 宣昌能指出，发展转型金融首先要明确概念，制定标准，完善配套措施。“转型金融所支持的经济活动或者相关企业具有四个特征：一是对减缓气候变化有显著贡献，对生态保护等环境目标无重大损害；二是符合双碳目标和巴黎协定的减碳目标；三是能效水平达到标杆水平和先进水平；四是对转型可能产生的社会经济影响要有预判，要有预案。”第二，制定标准。人民银行牵头开展的转型金融标准研究坚持先立后破，首批覆盖煤电、钢铁、建筑建材、农业四个领域，“主要考虑这些行业温室气体排放量比较大，先抓重点，也是一种示范，下一步积极推动转型金融标准尽快出台和落地实施。”
第三，完善配套措施。从税收、优惠金融措施方面支持：
一是完善碳核算、环境信息披露等基础性安排，不断推进转型足迹先易后难，从自愿到强制开展环境信息的披露；
二是丰富完善转型金融工具，我们已经推出了绿色债券、碳中和债券、可持续发展挂钩债券等产品，未来继续创新股权类融资工具，证券化产品，保险和担保等风险缓释工具，还要推动公正转型，加大对转型压力比较大的地区、行业和人群的支持力度，确保环境效益、经济效益和社会效益的统一；
三是可持续金融国际协调合作意义重大，大有可为。在当前充满各种不确定性和挑战的全球格局下，气候变化和可持续金融是一个可以团结各方力量的领域；
四是正确处理三种关系，更好发挥金融支持绿色低碳发展的作用——一个是破与立的关系，一个是自愿与强制的关系，金融机构和企业要加强自律，强化碳核算和环境披露的意识和能力，另一个是标准制定和监管约束的关系，以标准指引业务，以监管保障落实，统筹好发展与安全两者的关系。
赵辰昕表示，中国加快绿色低碳发展的决心坚定不移，“我们不仅仅是提出目标，我们还在扎扎实实推动，出台了一系列政策，开展了一系列行动。”
他提出：“当前国际能源市场动荡、极端天气等都影响到减排进程。我们一定要充分认识到‘双碳’工作面临诸多挑战，实现‘双碳’目标绝非易事。”他表示，要重点做好三项工作：一是深入推进煤炭的清洁高效利用；二是大力发展可再生能源；三是不断夯实能源安全的基础。国家发改委将积极稳妥推进碳达峰碳中和。赵辰昕表示，要立足我国资源禀赋，持续调整优化能源结构，为高质量发展提供的可靠保障，为实现“双碳”目标打下坚实的基础。1、《重磅！易纲、周小川最新发声…》；贺觉渊；证券时报。2、《周小川：金融业应帮助把碳市场建设好，助力多目标和多种工具实现最优协调》；边万莉；21世纪经济报道。3、《央行副行长：将积极推动转型金融标准尽快出台和落地实施》；胡志挺；澎湃新闻。4、《央行副行长宣昌能：转型金融所支持的企业有四个特征》；凤凰网财经。全联并购公会是2004年经全国工商联批准成立、2012年经民政部登记注册的非营利性民间行业协会。总部位于北京，行政主管单位为全国工商联。
作为全国工商联直属的唯一金融属性行业商会，全联并购公会现拥有200余家机构会员和4000余名个人会员，建立了法律、基金、标准、国际、并购维权、数字经济以及信用管理、金融文化、金融科技、中小企业投融资等 20个委员会，为规范并购行业发展、促进产业资本与金融资本的深度结合、提升中国企业竞争力、促进中国企业参与全球并购做出了积极贡献。
电话：010-65171198
网址：www.ma-china.com
邮箱：cmaa@mergers-china.com
