贾康：吃好政策“定心丸” 坚定不移促发展【第十八届中国并购年会】

2021-12-21

新闻来源: 全联并购公会

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12月18日，以“并购赋能聚焦民营经济高质量发展”为主题的2021（第十八届）中国并购年会在京举行。本届年会由全国工商联指导、全联并购公会主办，联合赤道环境评价有限公司、尚融资本、观韬中茂律师事务所、国浩律师事务所、怡丰律师事务所、浩信德霖税务师事务所、亿阳集团、盛世乾通国际广告传媒共同协办。年会线上线下同时举行，通过新华网、中华工商时报、新浪财经、新浪微博等媒体展开直播，全网观看总人次突破330万。

年会邀请全国工商联党组成员、秘书长赵德江，北京市地方金融监督管理局党组成员、副局长赵维久出席并致辞。国务院发展研究中心原副主任、中国国际经济交流中心副理事长、第十三届全国政协经济委员会委员王一鸣，著名经济学家、第十一届、十二届全国政协委员贾康，全联并购公会创始会长、金融博物馆理事长王巍，全国中小企业股份转让系统有限责任公司融资并购部总监蔡慧，清华大学公益慈善研究院院长、第十届、十一届、十二届全国政协委员王名，天津市信用协会会长、联合赤道环境评价有限公司董事长王少波发表主题演讲。全国工商联机关党委副书记、人事部副部长李慧敏，会员部商会处处长宗君，机关党委干部黄卫；全联并购公会会长尉立东，党委书记徐林，监事长景柱，顾问刘红路、王瑗、葛明，常务副会长蔡咏、郑建彪、柳志伟；副会长程亮、孙杰、陈佳、田源、吕红兵、王乃祥、张小艾，秘书长顾宁珂，监事徐模、渔童、谢佳扬、谢思敏，轮值主席单位中国工商银行代表程斌宏，党委常务副书记李聚合，党委委员姜山赫；全联冶金商会秘书长白莲湘、亿阳集团总裁邓伟等领导专家线上线下出席。

在年会演讲环节，著名经济学家、第十一届、十二届全国政协委员贾康以《吃好政策“定心丸”坚定不移促发展》为题发表精彩演讲（以下内容根据速记稿综合整理，未经本人审阅）。

今天，我发言的主题是结合中央经济工作会议的指导方针和工作推进，深刻领会中央经济工作会议精神，探讨民营企业怎样吃好政策“定心丸”，坚定不移促发展。

这次中央经济工作会议公报体现的指导精神，我学习后很有感触，在舆论界我也注意到好评如潮。2021中央经济工作会议是中央在统观全局、居高望远的视野之下，又直面当下“需求收缩、供给冲击和预期减弱”三大问题后，中央针对这些问题的化解给出的权威指导方针。

首先，我印象非常深刻的是公报特别重申“经济建设为中心”这一党的基本路线，在强调“稳字当头，稳中求进”的总基调后，紧跟的表述是“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开”。公报从短期对接到中长期，实际是在中央特别强调的“高质量发展”思路上，既一脉相承地强调要有“稳”字当头的创新局面，同时要特别注意在“稳字当头”之下，要解决的问题一定要落在焕发发展的活力，保持经济运行在合理区间之内。这一指导方针是相当有针对性的。

近段时间，在2021年三季度数据公布后，应该很直率地说，大家都感受到了有些出乎意料。2021年一季度，如果把2020年和2021年两年平均的增长速度指标和2019年相比，我们的增长速度是5%。在复工复产过程中，二季度从1月份到6月份合计两季平均速度提升到了5.3%。但出乎意料的是，三季度数据公布后，到了5%以下。从趋势来看，四季度整个经济下行的压力也比较大。因此，中央在这样的局面下对全局工作给予重要指导，有非常鲜明的调整和纠偏的要领。

这次中央经济工作会议要掌握的方针，我体会在内容上至少有三大方面值得深刻领会。一是在对“发展是硬道理”的明确重申，坚定地强调“经济建设为中心”这一党的基本路线大前提之下，要推进解决发展短期和中短期的现实问题，即对应的“稳”字当头、稳中求进，六稳六保。

作为研究者我们认为，需要认识到整个“十四五”期间如果能够达到在关于“十四五”规划和2035远景目标规划里面，“十四五”末期人均国民收入要达到现行标准的高收入经济体的门槛水平，测算一下它的年度平均保障速度应该是5.5%以上。今年下半年，这个速度量值没有达到5.5%，全年下来，现在估计四季度如果情况稍好一些，是不是可以恢复到5.3%。明后年非常关键，稳中求进，进一步落到追求高质量发展过程中，对接到跨越中等收入陷阱的诉求，相对顺利地去对接2035年基本建成社会主义现代化。

在我们领会中央精神做好经济工作的取向之下，要特别注意中央现在表述的持久战的思维。推进现代化，要防止在实际生活中缺乏战略耐心的行政手段突击战、运动式的急于求成所带来的偏向。另外相关联的一个重要认识维度，这次经济工作会议非常鲜明体现的就是要有系统的思路，要实事求是地统筹协调优化，防止政策的碎片化和叠加式的非理性倾向。

具体来说，经济下行压力加大有三重因素叠加。一是发展阶段的转换。2010年成功抵御世界金融危机冲击以后，中国人均国民收入达到4000美元左右，坐稳了中等收入经济体这把交椅。之后，要从高速发展阶段转为集约型告别粗放特征的中高速高质量发展阶段。这样的阶段转变要经受一定的阵痛，速度要往下做适当调整，而追求实现“L”型的转换，落到中高速平台上。

但后来叠加了中美贸易战还有科技战、外交战等影响，市场预期不好，速度继续下行，再加上新冠疫情的冲击，三重叠加之后，我们现在感觉必须正式在今年三季度观察第四重的经济下行收缩性效应的叠加性影响。比较典型的就是除了外部因素的国际方面“阴晴变换”和疫情不良影响之外，还有国际市场上能源和原材料大宗物品价格上涨的影响。

另一方面，必须理性地指出，我们存在着单向来看具有合理性的一些举措，但合在一起，具有了合成谬误的不良叠加效应的问题。比如前段时间，中央强调了绿色低碳发展，对全世界明确宣布“双碳”目标，这既符合中国自己的长久发展，也是打造人类命运共同体必要的高质量发展战略指导。但实际生活中部分地区“一刀切”、“碳冲锋”式的拉闸限电等等，产生了对于经济形成下行压力的负面效应。这些情况如何应对还值得进一步分析总结，加以探讨。

现在中央提到的政策调整，就有非常鲜明的针对性。我认为，就是要给予市场人士尤其是民营企业家在发展过程中的方向感、安全感、希望感，这样促使民营企业吃好“定心丸”，更好地发挥功能作用，更好培育民营企业长期行为。在领导人反复强调民营企业和民营企业家是自己人之后，怎么样把自己人的定位真正落实到实际的方方面面？还必须应对复杂的问题，必须化解相关不利因素。而这次中央经济工作会议的一些具体表述，确实给民营企业吃了“定心丸”。

比如经济工作会议公报里，关于微观政策有这样一段话，“要持续激发市场主体活力，提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。后面与此呼应，经济工作会议明确提出“社会主义市场经济中间必然有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用”。这段话对于资本的表述，在我的印象中是前所未有的，明确地说社会主义市场经济中间的资本就是生产要素，“发挥设置红绿灯”是非常有新意的“金句式”的指导性表述，资本是生产要素，无论国资民资、内资外资，功能合理发挥的要开绿灯，对可能出现的资本无序扩张和野蛮生长要亮红灯，资本作用的发挥要在纳入两个“毫不动摇”的轨道上加以规范，从而进一步树立民营企业发展的大局观和应有的信心。这些都是非常好地对于民营企业吃“定心丸”重量级的表述，称得上是我们要反复领会的“金句”。

令人印象深刻的还有在中央再次强调“六稳六保”之后，在表述上说“更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制，鼓励企业创新投入，促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁，平等对待”。一份篇幅并不长的文件中，再三强调“支持民营经济发展，坚持两个毫不动摇，平等竞争，一视同仁”，这非常鲜明地体现了中央要通过经济工作会议给出指导，让民营企业吃好政策“定心丸”，一以贯之支持民营企业的发展。

我们应该充分领会中央经济工作会议的重要指导精神，进一步树立民营企业发展的大局观和应有的信心。我们要从明年的工作做起，做好支持民营企业发展的各项工作，跨越中等收入陷阱，推进中国实现新的“两步走”现代化宏伟蓝图。

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