刘士余：成立发行与并购重组监察委 监督发审委终身追责
2017-11-21
新闻来源: 全联并购公会
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自“大发审委”履职以来，关于从严审核IPO就成为市场热议的话题。如何对证监会IPO审核、再融资等进行全方位监察也引起市场关注。11月20日，在新一届发审委运行一个多月后，证监会第十七届发审委63名委员当天在证监会举行了集体履职仪式，证监会主席刘士余在仪式上表示，要强化发审委和发审委委员的监督机制，证监会党委决定，要成立发行监察委，和发审委并行运转。对证监会IPO、再融资、并购重组实行全方位监察。
刘士余在讲话中指出，发审委及各位委员要切实把是否服务国家全局战略、是否为投资者筛选出优秀的价值投资标的、是否支持符合条件企业发展壮大作为检验工作的标准，忠诚于法律、忠诚于资本市场监管事业，恪尽职守、无私奉献，做出不负党中央国务院重托、不负广大投资者和市场各方期待的新业绩。
刘士余强调，新一届发审委的工作使命神圣、万众瞩目、充满挑战，要牢牢把握以下几个方面。一是必须政治过硬。要旗帜鲜明地讲政治，把政治素质作为发审委和委员的首要要求。要认真系统全面学习党的十九大报告，学习十八大以来习近平总书记治国理政的系列重要讲话精神，特别是习近平总书记对资本市场作出的一系列重要指示批示和新常态下中国特色多层次资本市场健康发展的科学精辟论述，始终牢记资本市场的人民性和“三公”原则，并在具体工作中坚决贯彻落实。
二是必须本领高强。政治和业务是密切相关的。政治立场是本，专业素养是资。发审委委员只有具备渊博的知识、扎实的专业、开阔的视野、敏锐的眼光，及时拥抱新技术、洞悉新业态，才能履好职、尽好责，把好资本市场的入口关。
三是必须强化对发审委和委员的监督机制。信任不能代替监督，完善监督制约机制是资本市场稳定健康发展的必要保障。证监会党委已经决定成立发行与并购重组审核监察委员会，对首次公开发行、再融资、并购重组实行全方面的监察，对发审委和委员的履职行为进行360度评价。要健全监督制约机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，终身追责。
四是必须严把质量关。上市公司是资本市场的基石。要坚决落实依法全面从严的监管理念，严格专业履职、依法审核，防止问题企业带病申报、蒙混过关。五是必须依法行政，同时要有与新时代、新使命相应的强烈改革意识，着力推进制度完善。
上海汉联律师事务所律师宋一欣在接受采访时表示，发审委是审查各类证券发行的机构，而发行监察委是监督发审委程序是否合法，是否存在违法违规发行审查的机构。“发行监察委实质上是监督执法和反腐败机构，发行监察委一般通过《行政监察法》等法律法规，行使监察发审委的职能。发行监察委和发审委并行运转体现了证监会严厉持续打击发行贪污腐败犯罪的决心，此举有助于净化市场环境，惩治贪腐行为。”对此，著名经济学家宋清辉如是说。
谈及此次证监会党委决定成立发行监察委和发审委并行运转进行全方位监察，知名学者布娜新表示：“这代表了发审委进入了2.0时代，表面看是增加一层监管，其实是发审权力分解，各委员不想腐、不能腐的制衡机制是本次新政的亮点。”
